Autorizzazione Unica
Tale procedura tiene conto di tutti gli atti di assenso necessari per impianti di grandi dimensioni che non ricadono nelle procedure sotto elencate. Le modifiche più sostanziali apportate al procedimento di Autorizzazione Unica sono costituite dal termine per la conclusione del procedimento che passa da 180 a 90 giorni. I termini di 90 giorni non sono comprensivi della VIA (Valutazione Impatto Ambientale).

Procedura Abilitativa Semplificata
La procedura semplificata è la novità introdotta ma il Dlgs 387/2003 allegato A reca le soglie di potenza degli impianti (soglia che le Regioni possono aumentare sino ad 1 MW). Gli impianti soggetti a PAS sono quelli con le seguenti caratteristiche:

• Moduli fotovoltaici collocati sugli edifici
• Superficie complessiva dei moduli non superiore a quella del tetto dell’edificio sul quale i moduli sono collocati
• Gli altri impianti, non installati su edifici, aventi capacità di generazione inferiore a 20 Kwp.

Il richiedente deve avere la disponibilità dei beni immobili su cui realizzerà l’impianto ma anche delle aree interessate dall’infrastruttura elettrica, non sarà più possibile avvalersi della procedura espropriativa per ottenere la disponibilità dei suoli per far passare la rete.
La PAS a differenza dell’Autorizzazione Unica non ha efficacia di variante urbanistica, deve essere inoltrata almeno 30 giorni prima dell’inizio dei lavori, deve essere allegata:

• una relazione che attesti il rispetto della disciplina urbanistica e delle norme di sicurezza
• preventivo per la connessione redatto dal gestore di rete

Comunicazione
Alcune tipologie di impianti sono subordinate a una comunicazione da inviare al Comune ed i lavori possono essere iniziati immediatamente.
Gli interventi soggetti a comunicazione elencati nelle Linee Guida Nazionali sono:

• impianti fotovoltaici aderenti od integrati nei tetti dell’edificio o sulle loro pertinenze con la stessa inclinazione e lo stesso orientamento della falda
• la superficie dell’impianto non è superiore a quella del tetto su cui viene realizzato
• la capacità di generazione compatibile con il regime di scambio sul posto
• realizzati fuori dal centro storico.

Una volta richiesta l’autorizzazione o presentata la comunicazione deve essere richiesto al Comune un apposito documento dove si attesta l’idoneità della documentazione presentata ai fini della realizzazione dell’impianto. Tale documento è necessario nei casi di PAS e Comunicazione in quanto deve essere allegato durante la richiesta di incentivo al GSE.

Il Quarto Conto Energia (DM 5/5/2011) prevede infatti che per gli impianti il cui costo d’investimento, ovvero il totale dei costi strettamente necessari per la realizzazione a regola d’arte dell’impianto fotovoltaico dei componenti diversi dal lavoro, sia riconducibile a materiali con produzione Europea per una percentuale pari ad un minimo del 60%.

In questo caso l’impiego dei materiali diventa finalmente un parametro determinante per la scelta di un corretto preventivo, sicuramente il cliente si troverà a valutare preventivi con materiali non europei con prezzi inverosimili, in questo caso bisogna fare una scelta oculata che sicuramente porterà evidenti vantaggi sia dal punto di vista dei materiali impiegati sia dal punto di vista economico +10% per 20 anni.

Per toccare con mano il vantaggio di questa scelta ipotizziamo di voler realizzare un impianto da 3 kWp su edificio allacciato ad agosto 2011 con una produzione stimata al primo anno di 3600 kWh.

Al discorso economico va aggiunta l’affidabilità del prodotto europeo come ad esempio i moduli Bosch, Conergy, SMA, Fronius, Solsonica.

Un altro parametro importante per quanto riguarda i materiali è l’obbligo per gli impianti che entreranno in esercizio dopo un anno dall’entrata in vigore del Dlgs 28/11 di avere garanzie di almeno 10 anni sul prodotto.

L’incentivo come nei precedenti decreti è riconosciuto per un periodo di venti anni a decorrere dalla data di entrata in esercizio dell’impianto.

Andiamo ad analizzare l’incentivo riconosciuto agli impianti in base alle distinzioni previste dal decreto. I primi sono gli impianti tradizionali (Impianti descritti nel Titolo II del Decreto) ovvero quelli costituiti da moduli fotovoltaici classici, installati su edifici, su pergole, tettoie o a terra.

Le tabelle riportate sono con cadenza mensile fino alla fine del 2011 con un graduale decremento della tariffa. Si nota immediatamente l’ulteriore suddivisione degli intervalli di potenza in modo da incoraggiare anche i piccoli investitori che si affacciano al mondo del rinnovabile per la propria abitazione o impresa. Oltre agli scaglioni di potenza ci sono, come precedentemente accennato, anche suddivisioni in base al luogo d’installazione in particolare l’installazione su edifici, o altri impianti. Per quanto riguarda le pergole, le pensiline, le serre, barriere acustiche, l’incentivo è calcolato come media aritmetica tra le due colonne.

Le tariffe previste negli anni successi sono suddivise in semestri, in maniera da limitare la corsa all’allaccio mensile.

Le novità, come già riportate nel Terzo Conto Energia, riguardano gli impianti riportati nel Titolo III e IV del decreto ovvero quelli integrati con caratteristiche innovative e quelli a concentrazione.

Gli impianti integrati con caratteristiche innovative sono quelli che presentano il modulo fotovoltaico vincolato alla copertura un esempio può essere il modulo di silicio amorfo incollato sulla lamiera della copertura di un capannone.

Una premio interessante da sottolineare sulla componente incentivante è quello relativo alla sostituzione di coperture in eternit pari a 5 cent €/kWh, premio maggiore rispetto alle vecchie versioni del Conto Energia.

Da una prima analisi risulta evidente come sia rimasta invariata la grande convenienza nell’investire sia per quanto riguarda il privato ed il piccolo imprenditore sia per tutta la filiera del mondo rinnovabile che non si concentra solo sulle solite aziende leader ma distribuisce lavoro ad un settore sempre più importante nell’economia del nostro paese.

La normativa che regolamenta il pagamento dell’ICI è il Dlgs 504 del 30 dicembre 1992 e successive modificazioni, e come recita l’Art.1 comma 2:

“Presupposto dell’imposta è il possesso di fabbricati, di aree fabbricabili e di terreni agricolo, siti nel territorio dello Stato, a qualsiasi uso destinati, ivi compresi quelli strumentali o alla cui produzione o scambio è diretta l’attività dell’impresa”

- per leggere l’intero D.Lgs. 30-12-1992 nr 504 clicca qui -

Ma il Dlgs non entra nel merito di come verrà fatto il censimento di questi appunto “immobili” per questo compito è destinato l’ufficio del Catasto che opera secondo come regolamentato dall’Agenzia del Territorio.

Per sciogliere il nodo sul pagamento dell’ICI dobbiamo prima capire che tipo di impianti vanno accatastati e in che categoria.

Su questo tema l’agenzia del territorio si è pronunciata con la Risoluzione N°3 del 2008 con la quale si stabilisce che le centrali a terra sono equiparate a Opifici categoria D/1 e quindi sono soggette a ICI.

- Per leggere la risoluzione n° 3 del 2008 clicca qui -

Sempre nella stessa risoluzione, inoltre, si considerano esonerati dall’accatastamento, e quindi dal pagamento dell’ICI, i piccoli impianti ad uso domestico.

Con questa risoluzione le cose sono già più chiare ma non completamente; infatti per tutti gli impianti più grandi di quelli domestici ma ad uso delle strutture su cui sono installati, non c’è piena chiarezza.

Per sciogliere ogni dubbio rispondere l’Agenzia del territorio risponde attraverso l’ufficio di Torino il 13 Luglio 2009 dicendo che in questi casi vale il principio di destinazione prevalente:

- per leggere la Risoluzione AT 3/2008 dell’agenzia di Torino clicca qui -

Ovvero per impianti a servizio della struttura su cui sono installati, quindi in regime di Scambio su Posto, non è necessario l’accatastamento e quindi si possono considerare esonerati dal pagamento della fatidica imposta.

Nella risposta del luglio 2009 c’è un “tuttavia” che da spazio anche ad altri criteri; riportiamo di seguito il testo:

1. Ai fini del classamento, nei casi di nuova costruzione, la presenza di tale impianto va tenuta in considerazione, alla stregua di tutte le altre qualità intrinseche che caratterizzano l’unità immobiliare, sia essa appartenente alle categorie ordinarie, speciali o particolari;

2. Nei casi di installazione su immobili già censiti – attese le difficoltà ad una rappresentazione completa ed esaustiva di tutte le casistiche in astratto ipotizzabili – si può ritenere, quale indicatore discriminante sulla necessità o meno di presentare una denuncia di variazione catastale, la soglia incrementale del valore, in misura non inferiore al 15%

A questo punto abbiamo chiarito ogni dubbio circa l’accatastamento degli impianti fotovoltaici quindi al conseguente pagamento dell’ICI; c’è da dire, però, che la normativa è in divenire quindi sarà fondamentale tenersi aggiornati per sapere cosa fare.

All’articolo 8 dello schema è stato infatti aggiunto un comma in base al quale gli impianti solari fotovoltaici con moduli a terra in area agricola possono accedere agli incentivi statali se la potenza nominale dell’impianto non è superiore a 1 MW e il rapporto tra la potenza nominale dell’impianto e la superficie del terreno nella disponibilità del proponente non è superiore a 50 kW per ogni ettaro.

Queste condizioni si aggiungono a quelle contenute nell’allegato 2 del decreto, secondo il quale non solo i componenti e gli impianti devono essere realizzati nel rispetto dei requisiti tecnici minimi stabiliti nei provvedimenti recanti i criteri di incentivazione, ma i moduli devono anche essere garantiti per almeno 5 o 10 anni, che decorrono dall’entrata in vigore del decreto.

Le modifiche apportate sono state volute dal Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali che ha affermato di voler proteggere il terreno agricolo dalle speculazioni industriali.
La risposta da parte del Presidente di Assosolare, giudicando “grave limite e freno allo sviluppo del settore fotovoltaico in Italia”. Le scelte effettuate contrasterebbero con i recenti provvedimenti come linee guida e il terzo conto energia.

L’esempio riportato da Assosolare è il seguente, se anche tutti i 3 GW del terzo conto energia fossero realizzati in impianti a terra, questi occuperebbero circa 6 mila ettari. In base ai dati ISTAT la superficie totale agricola e forestale in Italia è di 19,6 milioni di ettari, di cui 13,2 milioni sono utilizzati per l’agricoltura. Il fotovoltaico impegnerebbe lo 0,045% della superficie agricola.

Il fabbricato è di competenza del Municipio XII, che copre quasi tutta la zona dell’EUR (Esposizione Universale Roma), e l’intervento è stato la realizzazione di una pensilina sul lastrico solare di un terrazzo.
In realtà le pensiline erano due, speculari rispetto al torrino presente sul terrazzo, ognuna di altezza da 2,8 a 3,1mt, e di estensione pari a circa 40mq, su cui installare 3,6 kWp, per un totale di 7,2 kWp.
Nonostante l’esistenza della Legge Regionale 28 Dicembre 2007 (art. 19 comma 4) che legifera sulla possibilità di realizzare impianti senza necessità della DIA (Denuncia di Inizio Attività), l’ufficio tecnico ci ha richiesto tale autorizzazione per via della costruzione della pensilina. Inoltre si trattava di DIA onerosa, che consiste nella pratica autorizzativa conosciuta anche come Super DIA, che può essere utilizzata per creare o ampliare volumetrie / superficie lorda di pavimento. E’ detta onerosa perché si paga in percentuale al costo per la costruzione dell’intervento. Ovviamente l’autorizzazione in questione doveva essere completa di relazione tecnica, e completa di calcolo strutturale.

Il primo passo da effettuare è classificare il tipo di intervento da effettuare; infatti per le realizzazioni che non prevedono lavorazioni particolari, ma che si limitano all’installazione dell’impianto e alle relative opere edili – elettriche, l’intervento è classificabile senza dubbio come manutenzione ordinaria, ed in tale caso richiamiamo il seguente articolo del DPR 380/01, T.U dell’edilizia:

«Art. 6. (L) – (Attività edilizia libera). – 1. Fatte salve le prescrizioni degli strumenti urbanistici comunali, e comunque nel rispetto delle altre normative di settore aventi incidenza sulla disciplina dell’attività edilizia e, in particolare, delle norme antisismiche, di sicurezza, antincendio, igienicosanitarie, di quelle relative all’efficienza energetica nonché delle disposizioni contenute nel codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, i seguenti interventi sono eseguiti senza alcun titolo abilitativo:
a) gli interventi di manutenzione ordinaria;

Tra i punti elencati nel precedente articolo, il più delicato è la valutazione delle disposizioni circa i beni paesistici. In generale le carte che regolamentano i vincoli paesistici sono il PTPR, il PRG, e la Carta per la Qualità (i link sono riferiti alla Regione Lazio, ed al Comune di Roma)

Quest’ultimo segnala le infrastrutture di qualità che possono essere oggetto di intervento solo sotto parere dell’ente preposto.
Per quanto riguarda il PTPR le tavole sono 4 (dalla A alla D), e la definizione deve essere pari a quella riportata nelle immagini.

Una volta verificato che la zona non è sottoposta a vincoli il procedimento viene ripetuto per il PRG. Nel caso tutte le verifiche confermino l’assenza di vincoli, si può allora procedere con la semplice Comunicazione di Inizio Lavori, ed iniziare anche lo stesso giorno l’installazione.

Ulteriore variazione delle condizioni per la nomina del coordinatore per la sicurezza: va sempre nominato nel caso di più imprese, anche non contemporanee, presenti sullo stesso cantiere.

Infatti, fino alla settimana scorsa, il Decreto Legislativo 81/08 e s.m.i. nell’articolo 90 comma 11 prevedeva una deroga secondo cui i lavori privati effettuati non soggetti a permesso di costruire e con un importo inferiore ai 100.000 € non richiedevano la nomina del coordinatore della sicurezza in fase di progettazione.
In realtà questa deroga è stata spesso fonte di dibattito, visto che nello stesso comma è specificato che i compiti del coordinatore in fase di progettazione sono svolti dal coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione che comunque deve essere nominato.
L’ambiguità dell’esclusione ha così portato ad un chiarimento da parte della Corte di Giustizia Europea, che ha appunto disciplinato la normativa mettendo l’obbligo della designazione del coordinatore qualora vi siano più imprese esecutrici sullo stesso cantiere, o in cui vi siano lavorazioni che comportano rischi particolari.
La ratio per la quale la Corte Europea ha revisionato la normativa italiana è perché nonostante i lavori soggetti a permesso di costruire comportino sicuramente maggiori rischi, ciò non esclude che se i lavori non siano soggetti a tale titolo abilitativo, o se siano di limitata entità economica (100.000 € ) non possano implicare anch’essi rischi considerevoli per cui sia necessario nominare un coordinatore che progetti la sicurezza.

La querelle nacque in un cantiere dove c’era in atto una ristrutturazione di un tetto ad altezza compresa tra i 6 e gli 8m (che secondo il testo unico dell’edilizia non rientra nelle lavorazioni che necessitano di permesso di costruire), in cui erano presenti contemporaneamente l’impresa di ponteggi, l’impresa di noleggio dell’autogru e l’impresa dei lavori strutturali.
Da lì venne aperta una inchiesta che però vide l’assoluzione della committenza, mettendo però in allerta la commissione europea che ha poi prontamente provveduto.